中华人民共和国退役军人保障法(草案)

第一章 总 则

第一条 为了加强退役军人工作,维护退役军人合法权益,

让军人成为全社会尊崇的职业,根据宪法,制定本法。

第二条 退役军人的保障、服务、管理,适用本法。

本法所称退役军人,是指依法退出现役的军官、军士和义务

兵。

第三条 退役军人工作坚持中国共产党的领导,坚持为经济

社会发展服务、为国防和军队建设服务的方针,遵循以人为本、

分类保障、服务优先、依法管理的原则。

第四条 退役军人为国防和军队建设做出了重要贡献,是社

会主义现代化建设的重要力量。

国家尊重、优待退役军人,保护退役军人的合法权益,在全

社会营造关心关爱退役军人的氛围。

退役军人保障应当与经济发展相协调,与社会进步相适应,

与其服现役期间所做贡献挂钩。

国家建立参战退役军人特别优待机制。

第五条 退役军人应当继续发扬人民军队优良传统,模范遵

守宪法和法律法规,保守军事秘密,遵守公共秩序,践行社会主

— 8 —义核心价值观,积极参加社会主义现代化建设。

第六条 国务院退役军人工作主管部门负责全国的退役军人

工作。县级以上地方人民政府退役军人工作主管部门负责本行政

区域的退役军人工作。

中央有关机关、地方各级有关机关应当在各自职责范围内做

好退役军人工作。

军队各级负责退役军人有关工作的部门与县级以上地方人民

政府退役军人工作主管部门应当密切配合,做好退役军人工作。

第七条 国家加强退役军人工作信息化建设,为退役军人建

档立卡,实现有关部门之间信息共享,为提高退役军人保障、服

务、管理能力提供支持。

国务院退役军人工作主管部门应当与国务院有关部门和中央

军事委员会有关部门密切配合,做好信息数据系统的建设、维

护、应用和信息资源管理等工作。

第八条 退役军人工作所需经费由中央和地方财政分级负

担。

第九条 国家鼓励和引导企业、社会组织、公民等社会力量

依法通过捐赠、设立基金、志愿服务等方式为退役军人提供支持

和帮助。

对在退役军人工作中做出突出贡献的单位和公民,按照国家

有关规定给予表彰、奖励。

— 9 —第二章 移交接收

第十条 国务院退役军人工作主管部门、中央军事委员会政

治工作部和中央有关机关应当制定全国退役军人的年度移交接收

计划。

第十一条 退役军人原所在部队应当将退役军人移交安置地

人民政府退役军人工作主管部门,安置地人民政府退役军人工作

主管部门负责接收退役军人。

退役军人的安置地,按照国家有关规定确定。

第十二条 退役军人应当在规定时间内,持军队出具的退役

证件到安置地人民政府退役军人工作主管部门报到。

第十三条 安置地人民政府退役军人工作主管部门在接收退

役军人时向退役军人发放退役军人优待证。

退役军人优待证由省级人民政府制发,其统一样式和管理办

法由国务院退役军人工作主管部门会同有关部门制定。

第十四条 退役军人原所在部队应当按照国家人事档案管理

的有关规定,在军人退役时将其人事档案及时移交安置地人民政

府退役军人工作主管部门。

退役军人人事档案的接收、移交等工作由安置地人民政府退

役军人工作主管部门按照国家人事档案管理有关规定办理。

第十五条 安置地人民政府公安机关应当按照国家有关规

定,为退役军人办理户口登记。同级退役军人工作主管部门应当

— 10 —予以协助。

第十六条 移交接收过程中,退役军人发生与服现役有关的

问题,由其原所在部队负责处理;发生与安置有关的问题,由安

置地人民政府负责处理;发生其他移交接收方面问题的,由安置

地人民政府负责处理,其原所在部队予以配合。

退役军人原所在部队撤销或者转隶、合并的,由其原所在部

队的上级单位或者转隶、合并后的单位负责处理。

第三章 退役安置

第十七条 地方各级人民政府应当按照移交接收计划,做好

退役军人安置工作,完成退役军人安置任务。

机关、人民团体、企业事业单位和社会组织应当依法接收安

置退役军人。

第十八条 对退役的军官,国家采取退休、转业、复员、逐

月领取退役金等方式妥善安置。

以退休方式移交人民政府安置的,由安置地人民政府按照国

家保障与社会化服务相结合的方式,做好服务管理工作,保障其

待遇。

以转业方式安置的,由安置地人民政府根据工作需要和其德

才条件以及在军队的职务、等级、服现役期间所做贡献、专长等

安排工作岗位,做好职务职级确定工作。

以复员方式安置的,按照国家有关规定领取复员费。

— 11 —以逐月领取退役金方式安置的,服现役须满规定年限,按照

国家有关规定逐月领取退役金。

第十九条 对退役的军士,国家采取逐月领取退役金、自主

就业、安排工作、退休、供养等方式妥善安置。

以逐月领取退役金方式安置的,服现役须满规定年限,按照

国家有关规定逐月领取退役金。服现役不满规定年限退役的,领

取一次性退役金,自主就业。

以安排工作方式安置的,由安置地人民政府负责安排工作。

以退休方式安置的,由安置地人民政府按照国家保障与社会

化服务相结合的方式,做好服务管理工作,保障其待遇。

以供养方式安置的,按照国家有关供养的规定执行。

第二十条 对退役的义务兵,国家采取自主就业、安排工

作、供养等方式妥善安置。

以自主就业方式安置的,领取一次性退役金。

以安排工作方式安置的,由安置地人民政府负责安排工作。

以供养方式安置的,按照国家有关供养的规定执行。

第二十一条 退休、转业、复员、逐月领取退役金、自主就

业、安排工作、供养等安置方式的适用条件,依照相关法律法规

规定执行。

第二十二条 转业军官、安排工作的军士和义务兵,由机

关、人民团体、事业单位和国有企业接收安置。对参战退役军

人,担任作战部队师、旅、团、营级单位主官的转业军官,属于

— 12 —烈士子女、功臣模范的退役军人,以及长期在艰苦边远地区或者

特殊岗位服现役的退役军人,优先安置。

机关、人民团体、事业单位接收安置转业军官、安排工作的

军士和义务兵的,按照国家有关规定给予编制保障。

第二十三条 退役时以逐月领取退役金方式安置的军官和军

士,退役后被录用为公务员或者聘用为事业单位工作人员的,自

被录用、聘用时起停发退役金,其待遇按照公务员、事业单位工

作人员管理相关法律法规执行。

第二十四条 国家建立伤病残退役军人指令性移交安置、收

治休养制度。军队有关部门应当及时将伤病残退役军人移交安置

地人民政府安置。安置地人民政府应当妥善解决伤病残退役军人

的住房、医疗、护理和生活困难。

第二十五条 符合条件的退役军官和军士的配偶和子女,可

以按照国家有关规定随调随迁。随调配偶在机关或者事业单位工

作,符合有关法律法规规定的,安置地人民政府负责安排到相对

应的工作单位;随调配偶在其他单位工作或者无工作单位的,安

置地人民政府提供就业指导,协助实现就业。

随迁子女需要转学、入学的,由安置地人民政府教育行政主

管部门办理。对参战退役军人,属于烈士子女、功臣模范的退役

军人,以及长期在艰苦边远地区或者特殊岗位服现役的退役军人

的随迁子女,优先保障。

第二十六条 军人服现役期间受到纪律处分且影响恶劣的,

— 13 —视情节轻重降低或者取消其退役后相关抚恤优待和荣誉待遇。

第二十七条 军人退役安置的具体办法由国务院、中央军事

委员会制定。

第四章 教育培训

第二十八条 国家加强对退役军人的教育培训,帮助退役军

人改善知识结构,提升就业创业能力。

第二十九条 国家建立学历教育和职业技能培训并行并举的

退役军人教育培训体系,建立退役军人教育培训协调机制,统筹

规划退役军人教育培训工作。

第三十条 军人退役前,所在部队可以提供职业技能储备培

训,组织参加高等教育自学考试和各类高等学校举办的高等学历

继续教育,以及知识拓展、技能认定等非学历继续教育。

部队所在地县级以上地方人民政府退役军人工作主管部门应

当按照国家有关规定为现役军人所在部队开展教育培训提供支持

和协助。

第三十一条 退役军人在接受学历教育时,按照国家有关规

定享受学费和助学金资助等国家教育资助政策。

高等学校通过单列计划、单独招生等方式招考退役军人。

第三十二条 现役军人入伍前已被普通高等学校录取或者是

正在普通高等学校就学的学生,服现役期间保留入学资格或者学

籍,退役后两年内允许入学或者复学,可以按照国家有关规定转

— 14 —入本校其他专业学习,达到报考硕士研究生条件的,按照国家有

关规定享受优惠政策。

第三十三条 国家依托普通高等学校、职业院校 (含技工院

校)、专业培训机构等教育资源,为退役军人提供职业技能培训。

退役军人未达到法定退休年龄前,可以按照国家有关规定享受相

应扶持政策。

第三十四条 省级以上人民政府退役军人工作主管部门会同

有关部门对向退役军人提供职业技能培训的普通高等学校、职业

院校 (含技工院校)、专业培训机构,进行定期考核,加强动态

管理,提高职业技能培训质量和水平。

第五章 就业创业

第三十五条 国家采取政府推动、市场导向、社会支持相结

合的方式,鼓励和扶持退役军人就业创业,促进退役军人就业创

业工作。

第三十六条 各级人民政府应当加强对退役军人就业创业的

指导和服务。

县级以上地方人民政府退役军人工作主管部门应当加强对退

役军人就业创业的组织协调、宣传发动等工作,会同有关部门采

取退役军人专场招聘会等形式,进行就业推荐、职业指导,扶持

退役军人就业。

有劳动能力的残疾退役军人,优先享受国家规定的残疾人就

— 15 —业优惠政策。

本法所称残疾退役军人,是指因战、因公、因病致残被评定

残疾等级后退役的军人和退役后补评或者重新评定残疾等级的退

役军人。

第三十七条 公共人力资源服务机构免费为退役军人提供职

业介绍、创业开业指导等服务。

国家鼓励经营性人力资源服务机构和社会组织为退役军人就

业创业提供免费或者优惠服务。

第三十八条 机关、人民团体、事业单位和国有企业在招录

或者招聘人员时,对退役军人的年龄和学历条件可以适当放宽,

同等条件下优先招录、招聘退役军人。退役的军士和义务兵服现

役经历按照国家有关规定视为基层工作经历。

第三十九条 各地设置一定数量的基层公务员职位,面向服

现役满五年的高校毕业生退役军人招考。

服现役满五年的高校毕业生退役军人可以报考面向服务基层

项目人员定向考录的职位,同服务基层项目人员共享公务员定向

考录计划。

注重从优秀退役军人中选聘党的基层组织、社区和村专职工

作人员。

国家鼓励退役军人参与稳边固边等重点工作。

第四十条 军人服现役年限计算为工龄,退役后与所在单位

工作年限累计计算。

— 16 —第四十一条 政府投资建设或者与社会共建的创业孵化基地

和创业园区应当优先为退役军人提供创业服务,有条件的地区可

以建立退役军人创业孵化基地和创业园区,为退役军人提供经营

场地、投资融资等优惠服务。

第四十二条 退役军人及其创办的小微企业可以按照国家有

关规定申请创业担保贷款,并享受贷款贴息。

第四十三条 企业招用退役军人符合规定条件的,依法享受

税收等优惠政策。

退役军人从事个体经营,依法享受税收优惠政策。

第六章 优待和抚恤

第四十四条 各级人民政府应当坚持普惠与优待叠加的原

则,在保障退役军人享受普惠性政策和公共服务基础上,结合服

现役期间所做贡献和各地实际情况给予优待。

对参战退役军人,应当提高优待标准。

第四十五条 国家逐步消除抚恤优待制度城乡差异,建立统

筹平衡的抚恤优待量化标准体系。

第四十六条 军人退役后,依法参加养老、医疗、失业、工

伤等社会保险,并享受相应待遇。

第四十七条 军人退役时符合安置住房优待条件的,实行市

场购买与军地集中统建相结合,由安置地人民政府统筹规划、科

学实施。

— 17 —第四十八条 军队医疗机构、公立医疗机构应当为退役军人

就医提供优待服务,并对参战退役军人、残疾退役军人给予优

惠。

第四十九条 退役军人凭退役军人优待证等有效证件享受公

共交通、文化优待,具体办法由县级以上地方人民政府制定。

第五十条 国家兴办优抚医院、光荣院,收治或者集中供养

服现役期间做出突出贡献并且孤老或者生活不能自理的退役军

人。

各类社会福利机构应当优先接收老年退役军人和残疾退役军

人。

第五十一条 国家建立帮扶援助机制,在养老、医疗、住房

等方面,对生活困难的退役军人按照国家有关规定给予帮扶援

助。

第五十二条 残疾退役军人依法享受抚恤。

残疾退役军人按照残疾等级享受残疾抚恤金,标准由国务院

退役军人工作主管部门会同国务院财政部门综合考虑国家经济社

会发展水平、消费物价水平、全国城镇单位就业人员工资水平、

国家财力情况等因素确定。残疾抚恤金由县级人民政府退役军人

工作主管部门发放。

第七章 褒 扬

第五十三条 国家建立退役军人荣誉激励机制,对在社会主

— 18 —义现代化建设中做出突出贡献的退役军人予以表彰、奖励。退役

军人服现役期间获得表彰、奖励的,退役后按照国家有关规定享

受相应待遇。

第五十四条 地方人民政府在接收退役军人时,应当集中举

行迎接仪式。迎接仪式由地方人民政府退役军人工作主管部门负

责实施。

第五十五条 地方人民政府应当为退役军人家庭悬挂光荣

牌,组织开展走访慰问活动。

第五十六条 机关、军队有关部门举行重大庆典活动时,应

当邀请退役军人代表参加。

被邀请的退役军人参加重大庆典活动时,可以穿着退役时的

制式服装,佩戴服现役期间和退役后荣获的勋章、奖章等徽章。

第五十七条 国家鼓励退役军人参与国防教育活动。

县级以上人民政府教育行政主管部门组织开展学校国防教育

活动,可以邀请退役军人参加,对学生进行国防教育。

机关、人民团体、企业事业单位和社会组织可以邀请退役军

人协助开展国防教育。

第五十八条 县级以上人民政府退役军人工作主管部门应当

加强对退役军人先进事迹的宣传,通过制作公益广告、创作主题

文艺作品等方式,弘扬退役军人牺牲奉献精神。

县级以上地方人民政府负责地方志工作的机构应当将本行政

区域内的参战退役军人和荣获二等功以上奖励、获得省部级或战

— 19 —区级以上表彰的退役军人名录和事迹载入地方志。

第五十九条 符合条件的退役军人死亡的,可以安葬在国家

建立的军人公墓。

第八章 管理和监督

第六十条 各级人民政府应当建立健全退役军人服务体系,

加强退役军人服务机构建设,提升退役军人服务规范化、标准化

水平。

第六十一条 县级以上人民政府退役军人工作主管部门应当

加强对退役军人的思想政治教育,及时掌握退役军人的思想情

况,指导接收安置单位和其他组织做好退役军人的思想政治工

作。

接收安置单位和其他组织应当结合退役军人工作和生活状

况,做好退役军人思想政治工作。

第六十二条 县级以上人民政府退役军人工作主管部门、接

收安置单位和其他组织应当按照国家保密规定,加强对退役军人

的保密教育管理。

第六十三条 县级以上人民政府退役军人工作主管部门应当

通过电视、广播、报刊、网络等各种渠道宣传解读与退役军人相

关的法律法规和政策制度。

第六十四条 县级以上人民政府退役军人工作主管部门应当

为退役军人维护其合法权益提供支持和帮助。退役军人的合法权

— 20 —益受到侵害,应当依法解决。公共法律服务有关机构应当依法为

其提供必要的帮助。

第六十五条 国家实行退役军人工作责任制和考核评价制

度。县级以上人民政府应当将退役军人工作完成情况纳入对本级

人民政府负责退役军人有关工作的部门及其负责人和下级人民政

府及其负责人的考核评价内容。

对政策落实不到位、工作推进不力的地区和部门,由省级以

上人民政府退役军人工作主管部门会同有关部门约谈该地区人民

政府主要负责人或者该部门主要负责人。

第六十六条 县级以上人民政府退役军人工作主管部门指

导、督促有关部门和单位做好退役安置、教育培训、就业创业、

优待、抚恤、褒扬、拥军优属等工作。

第六十七条 任何单位和个人都有权对退役军人工作主管部

门及其工作人员违反本法的行为进行检举、控告。受理检举、控

告的有关机关应当依法及时处理,并将处理结果告知检举人、控

告人。

第九章 法律责任

第六十八条 退役军人工作主管部门及其工作人员有下列行

为之一的,由其上级主管部门责令改正,对直接负责的主管人员

和其他直接责任人员依法给予处分:

(一)违反规定确定退役军人安置待遇的;

— 21 —(二)在退役军人安置工作中出具虚假文件的;

(三)给不符合条件的人员发放退役军人优待证的;

(四)挪用、截留、私分退役军人工作经费的;

(五)违反规定确定优待抚恤对象、标准、数额或者给予退

役军人相关待遇的;

(六)在退役军人工作中利用职务之便为自己或者他人谋取

私利的;

(七)有其他违反法律法规行为的。

第六十九条 其他负责退役军人有关工作的部门及其工作人

员违反本法有关规定的,由其上级主管部门责令改正,对直接负

责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第七十条 违反本法第二十二条规定,拒绝或者无故拖延执

行退役军人安置任务的,由当地人民政府退役军人工作主管部门

责令限期改正;逾期不改的,予以通报批评。对该单位主要负责

人和直接责任人员,由有关部门依法给予处分。

第七十一条 退役军人弄虚作假骗取退役相关待遇的,由县

级以上地方人民政府退役军人工作主管部门取消相关待遇,追缴

非法所得,并由其所在单位或者有关部门依法给予处分。

退役军人受到刑事处罚,或者受到治安管理处罚且影响特别

恶劣的,由县级以上地方人民政府退役军人工作主管部门根据国

家有关规定,中止、降低或者取消其相关待遇。

第七十二条 退役军人对县级以上地方人民政府退役军人工

— 22 —作主管部门作出的中止、降低或者取消其相关待遇的决定不服

的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第七十三条 违反本法规定,构成违反治安管理行为的,依

法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第十章 附 则

第七十四条 中国人民武装警察部队依法退出现役的警官、

警士和义务兵,适用本法。

第七十五条 本法有关军官的规定适用于原文职干部。

军队院校学员依法退出现役的,参照本法有关规定执行。

第七十六条 参试退役军人参照本法有关参战退役军人的规

定执行。

参战退役军人、参试退役军人的范围和认定标准,由中央军

事委员会联合参谋部、中央军事委员会政治工作部会同国务院退

役军人工作主管部门等部门规定。

第七十七条 本法自 年 月 日起施行。

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