湖南省产业园区建设领导小组2020年湖南省产业园区工作要点

2020-03-05 00:00

为贯彻落实中央、省委经济工作会议精神和政府工作报告部署，深入落实创新引领开放崛起战略，更好地发挥产业园区改革创新主阵地作用，推进建立更加灵活的体制机制，培育更具竞争力的特色产业集群，促进园区经济高质量发展，制定本工作要点。

一、总体要求。

以新时代中国特色社会主义思想为指导，以新发展理念为引领，以高质量发展为目标，以推进市场化改革为主线，以推进亩均产出提高，特色产业集群培育提速、绿色集约发展水平提升为重点，推动实现园区经济质量变革、效率变革，动力变革。

二、主要目标。

2020年，力争全省园区技工贸总收入达5.3万亿，千亿园区达到14家，园区工业用地亩均税收达到13万元/亩，形成30个左右百亿级特色产业园区，为构建现代产业体系和现代化经济体系提供有力支撑。

三、重点任务。

（一）全面启动市场化改革，激发转型发展活力，

1、制定出台支持园区高质量发展的若干政策。

2、组织召开全省产业园区市场化改革和高质量发展现场会，支持引入社会资本开发运管园区，探索建立园区市场化运营产业基金，推广EPC+O +V等市场化运营模式。

（二）推动完善规划体系，进一步优化园区布局。

1、组织编制全省产业园区发展“十四五“规划、国土空间规划及相关领域专项规划。

2、推进园区优化整合，建立健全淘汰退出机制，在综合评估的基础上劣汰扶强，及时撤销、调整、合并一批无发展前景的园区或区块，由各市州提出本地区园区整合方案，经省园区办审核，报省政府审定同意后实施。

3、结合第三次土地调查和新一轮国土空间规划、编制全省园区产业地图，发布全省国家级和省级产业园区名录，明确园区面积、四至范围和主导产业。

（三）培育优势特色产业集群，推进构建现代产业体系。

1、继续做大做强国家级园区，加快“五个100”重点项目建设，推进打造工程机械、轨道交通装备、航空航天三大世界级产业集群，支持自主可控计算机及信息安全、生态绿色食品、生物医药、先进储能材料及动力电池、新型轻合金等打造成为国内具有重要影响力的产业集群，实现经济总量、发展质量双提升。推动岳阳、娄底创建国家级高新区。

2、制订全省先进制造业集群培育方案，制定先进制造业集群管理办法，推动建立一批集群推进机构，推进园区开展产业链合作共建，支持长沙工程机械和贵株洲轨道交通装备，在国家先进制造业集群竞赛中取得良好成绩，储备一批有潜力的制造业集群参加新一轮竞赛，各市州结合实际情况制定本地区特色产业链建设方案。

3、总结推广特色产业园区建设经验，新增布局5家左右省级特色产业园。推进非高新类园区向高新区转型。

4、支持园区大力引进“三类500强”企业、新兴优势产业链龙头企业以及外向型实体企业。聚焦园区优势产业和特色产业，大力开展产业链招商。大力引进企业区域总部以及采购中心、结算中心、研发中心等功能性总部。创新招商方式，大力开展市场化、专业化、数字化招商。扩大园区外贸综合服务覆盖面，打造一批产业集聚度高、产品竞争力强的外贸转型升级基地，提高园区产业外向度。

5、推进先进制造业与互联网深度融合，实施企业管理能力提升工程，大力发展网络化协同制作等新生村模式，推动企业运用互联网开展在线增值服务，实现从制造向“制造+服务”转型升级。

（四）强化生态约束，促进园区绿色发展。

1、制定“三线一单”生态环境分区管控意见，发布园区生态环境准入清单，建立生态环境审批惩戒制度，实现全省“三线一单”一张图。

2、开展园区环境治理专项行动，完成省级及以上产业园区突出环境问题整治，2020年底前实现省级以上产业园区工业污水集中处理、达标排放、在线监测全覆盖。

3、继续推动对园区规划、调区扩区批复已满5年或园区规划环评审查已满5年的园区开展环境影响跟踪评价工作，客观发现园区发展过程中存在的环境问题。制定全省园区环境信用评价管理办法，探索建立园区环境信用评价试点。

4、推进园区循环化改造，加快完善园区集中供热、污水集中处理等官网和垃圾收储运体系，推进环保治理、喷涂、印染、电镀等是设施中布局和共享，促进资源循环链接和综合利用，2020年底前75%的国家级园区和50%的省级园区实现循环化改造，推进创建5家左右绿色圆区。

（五）深化亩均效益改革，提升园区经济发展质量。

1、完善亩均效益评价制度，实时发布产业园区及制造业新增项目投产产出标准指南。建立企业、产业、园区三级高质量评级体系，定期发布优质企业名录、有竞争力产业集群名单、先进园区名单，引导资源要素聚焦关键环节和薄弱领域。

2、建立园区周转用地管理数据库，按照开发有序、供应及时、用地规范的原则，明确各园区周转用地规模、地块分布等。建立低效用地退出机制，利用全省低效用地数据库，制定每宗低效用地再开发方案，提高土地利用效率。

3、推广产业园区“标准地”制度，推进建立全省园区标准地交易信息平台。探索“标准地+承诺制”制度，促进工业项目早投产、早开工、早竣工，实现土地集约节约利用。

（六）推进园区创新创业，强化高质量发展内生动力。

1、推进“135”工程升级版，落实园区新建标准厂房财政补贴政策，鼓励省内金融机构参与“135”工程建设。继续做好2020年园区专项债券申报和资金分工作。严控园区债务风险，指导园区稳妥有效化解政府债务。研究建立园区主体税种省级分成增量部分返还政策。继续开展贫困地区产业园区入驻企业标准厂房租赁补贴工作。

2、推动智慧园区建设，实施园区智能化、自动化、数字化改造，引进一批优质企业落户，建设一批智能制造试点示范企业，搭建一批工业互联网平台，引导中小企业“上云上平台”。

3、研究制定产业创新服务综合体管理办法、潇湘科技要素大市场分市场（工作站）工作指引，支持园区整合已有的各类公共服务、科技创新服务平台，建设一批产业创新服务综合体、潇湘科技要素大市场分市场（工作站）。支持园区建设知识产权综合服务分中心，完善各类知识产业公共服务体系。推动在香港、广东、上海、北京设立科技企业孵化器。

（七）着力优化营商环境，提升政务服务水平

1、全面推进园区区域评估，2020年6月30日前完成144家园区节能评价、压覆重要矿产资源评估、地质灾害危险性评估、环境影响评价、航道通航条件影响评价、水资源论证、水土保持、洪水影响评价、建设项目安全预评价、地震安全性评价、重大工程气候可行性论证、文物保护和考古许可等12项评估事项，形成统一成果报省政府审定并向社会公开发布。推动各级审批部门互认评估结论，加快建立事前辅导服务、事中进度跟踪、事后评价反馈等监管工作机制，加强信用评价在区域评估领域的嵌入应用。

2、深化“放管服”改革，探索省级层面制定出台向园区放权赋权的指导性目录，按照“统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式”的要求，进一步深化园区工程建设项目审批全流程改革，在园区推行承诺制、先建后验等改革，复制推广自贸试验区改革试点经验。

3、总结推广首批体制机制创新试点经验，并在市场化运营、市场化招商、创新创业等方面启动新一批试点示范。

4、依托产业园区，鼓励和支持省内银行业金融机构通过与与安全风险补偿基金、融资担保、产业基金等加强合作对接，建立小微企业融资情况监测评价制度，创新银园、银企多种信贷支持模式，支持全省产业园区加快发展。鼓励和支持园区企业上市融资，支持符合条件的园区建设主体申请首次公开发行股票并上市。

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